湖北省新型墻材推廣應用實施方案

 

推廣應用新型墻體材料，是節(jié)省土地、節(jié)約能源、綜合利用固體廢棄物、改善建筑功能的客觀要求，是推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的有效手段，是落實新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設的重要體現(xiàn)，對于實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，積極應對氣候變化，推動我省“兩型社會”建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《新型墻材推廣應用行動方案》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號）、住房城鄉(xiāng)建設部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建科〔2017〕53號）和《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》（鄂政發(fā)〔2016〕77號）、《湖北省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（鄂建墻〔2017〕3號），結合我省新型墻材行業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實國家和省新型墻材推廣應用要求，緊緊圍繞 “建成支點、走在前列”總目標，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，以政策法規(guī)、技術標準和體制機制建設為保障，以轉變發(fā)展方式、推動技術進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”、推廣綠色建材、推動行業(yè)自律、凈化市場環(huán)境為重點，促進新型墻材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保我省墻材革新目標的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，創(chuàng)造和滿足建筑技術日益發(fā)展的新需求；推動和扶持企業(yè)開展產(chǎn)品增值服務、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，實施產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展行業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)運行效率和市場競爭力。

堅持綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。大力推進能效提升，促進企業(yè)降本增效，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；扎實推進清潔生產(chǎn)，大幅減少污染物和溫室氣體排放，積極促進低碳轉型。加強資源綜合利用，大幅度提高資源利用效率，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展。

堅持結構優(yōu)化。加快推進技術進步，扶持企業(yè)采用先進技術改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，實現(xiàn)向清潔生產(chǎn)和智能制造的轉型；堅決淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率；大力發(fā)展高端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和新需求產(chǎn)品，減少中低端產(chǎn)品比例；引導企業(yè)開展聯(lián)合或兼并重組，培育龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)集約化和規(guī)�；�發(fā)展。

堅持政策引導。積極發(fā)揮政府調(diào)控作用，完善綠色建材推廣應用的扶持政策；加強產(chǎn)業(yè)政策引導，支持企業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，防止盲目發(fā)展和低水平重復建設；充分發(fā)揮政府在“禁實”工作中的主導作用，加強相關部門的協(xié)調(diào)，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”和農(nóng)村新型墻材推廣應用工作。

堅持依法監(jiān)管。認真貫徹落實國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關技術標準，依法依規(guī)推進墻材行業(yè)清潔生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能等重點難點工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用和社會輿論的宣傳監(jiān)督作用，營造守法自律、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

1.新型墻材產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。到“十三五”期末，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力顯著提高；新型墻材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術與裝備自動化水平顯著提升；產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；全省新型墻材生產(chǎn)比例達到90%以上。

2.綠色建材快速發(fā)展。建立綠色建材信息發(fā)布平臺，到“十三五”期末，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到40%；在全省打造一批綠色建材生產(chǎn)示范基地。

3.墻材應用技術水平不斷提升。新型干法薄砂漿施工工藝在墻體工程中的應用比例顯著提高；預制裝配式墻體（板）部品部件在新建建筑中的應用比例達到15%以上。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”深入推進。在鞏固城市和重點鎮(zhèn)“禁實”成果的基礎上，到“十三五”期末，全省新增100個“禁實”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、主要任務

（一）推進創(chuàng)新發(fā)展

1.加強新型建筑圍護結構體系研究開發(fā)。推動裝配式混凝土結構、鋼結構建筑圍護結構體系創(chuàng)新，大力發(fā)展預制構件（包括預制混凝土外墻掛板、預制混凝土剪力墻板、蒸壓加氣混凝土墻板、復合保溫墻板、疊合樓板、樓梯陽臺等）、整體廚衛(wèi)等建筑部品部件，重點支持建筑部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化產(chǎn)業(yè)示范。

加強與低能耗建筑相配套的墻體保溫材料和系統(tǒng)集成技術研發(fā)，發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、保溫防火、施工便利、使用壽命長的墻體保溫系統(tǒng)及自保溫墻體材料，重點支持高性能蒸壓加氣混凝土墻體自保溫系統(tǒng)、結構保溫裝飾一體化墻體系統(tǒng)及其他新型外墻保溫系統(tǒng)的發(fā)展，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和人才隊伍。

2.推動新型墻體工程應用技術及配套材料創(chuàng)新。加強墻材行業(yè)與建筑業(yè)融合，開展新型墻體系統(tǒng)集成技術和新型墻材施工工藝、施工機具、配套材料的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。重點發(fā)展各類裝配式建筑墻材的吊裝設備、裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等新裝備、新材料，加快墻體工程干法薄砂漿砌筑抹灰工藝技術的推廣應用，逐步淘汰落后的濕法厚砂漿施工工藝。

3.發(fā)展智能制造。引導墻材企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點加強生產(chǎn)過程的信息化管理，推廣應用在線檢測監(jiān)測技術和智能控制技術，開展機器代人試點，提高墻材行業(yè)智能制造水平。

4.推進管理信息系統(tǒng)升級換代。推動信息技術與企業(yè)管理深度融合，完善并集成企業(yè)運營、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級換代。深化電子商務應用，融合建筑信息模型（BIM）、二維碼、云計算、移動通訊等信息技術，建立墻材可追溯信息管理系統(tǒng)，提高生產(chǎn)信息化、物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。

（二）推進綠色發(fā)展

1.推進節(jié)能提效。把優(yōu)化墻材產(chǎn)品結構和能源消費結構作為節(jié)能的重要途徑，加強節(jié)能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環(huán)保等準入門檻，嚴格控制高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能擴張；加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造工藝和新興產(chǎn)品；鼓勵具備條件的企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推進能源消費結構轉型。

全面推進現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能技術改造，重點推進原料破碎粉磨、擠出成型、高壓壓制成型等大功率用電設備和蒸汽鍋爐、燒成窯爐等重點用煤設備的能效提升；鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，加快高耗能產(chǎn)品工藝革新，普及余熱余壓等低品位能源的循環(huán)利用。

加強節(jié)能監(jiān)管，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，發(fā)掘節(jié)能潛力；組織開展強制性能耗、能效標準貫標，淘汰落后用能設備，構建能效提升長效機制。

2.推進清潔生產(chǎn)。圍繞重點污染源開展清潔生產(chǎn)技術改造，推廣清潔高效制造工藝，減少制造過程的污染物和溫室氣體排放。重點開展燒結墻材大氣污染物排放達標行動，全面實施燃煤窯爐的煙氣脫硫脫氮除塵技術應用；對蒸壓硅酸鹽制品生產(chǎn)用燃煤蒸汽鍋爐實施煙氣脫硫脫氮除塵技術改造，鼓勵具備條件的企業(yè)采用天然氣和生物質(zhì)能源替代化石能源。提高用水效率，推進水資源循環(huán)利用，重點開展蒸壓釜冷凝水等生產(chǎn)廢水處理回用。引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害原料，減少有毒有害原料使用，從源頭削減或避免污染物的產(chǎn)生。加強監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)按照污染排放限額標準和能耗限額標準組織生產(chǎn)，對達不到國家標準要求的責令停產(chǎn)整改，不能整改達標的予以淘汰。

3.強化資源綜合利用。以高值化、規(guī)�；�、集約化利用為目標，加強資源綜合利用技術和工藝研發(fā)，大力推進尾礦、工業(yè)廢渣、建筑垃圾和農(nóng)林廢棄物等生產(chǎn)新型墻體材料。在全省各大中城市，以舊建筑拆除再利用和垃圾處理為重點，擴大再生建材生產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。在宜昌、荊門、襄陽、孝感等地建設磷石膏基墻材產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，進一步提高磷石膏消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）加快結構優(yōu)化

1.淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和強制性技術標準，制訂限制、淘汰的墻材生產(chǎn)技術、工藝和設備目錄，積極運用環(huán)保、能耗、技術、工藝、質(zhì)量、安全等標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。逐步淘汰燒結墻材輪窯生產(chǎn)工藝、蒸壓硅酸鹽磚盤轉式杠桿加壓成型工藝和年產(chǎn)量10萬立方米以下蒸壓加氣混凝土生產(chǎn)線，禁止城鎮(zhèn)建設工程使用燒結黏土磚。

2.推進技術進步。一是嚴格控制新增產(chǎn)能，強化產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導，保證新增產(chǎn)能的技術先進性和布局合理性，重點發(fā)展年生產(chǎn)能力20萬平方米及以上的預制裝配式墻板（體）生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力20萬平方米及以上的蒸壓加氣混凝土板材生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力3000萬平方米及以上的紙面石膏板生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力800萬平方米及以上纖維增強硅酸鈣板生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力20萬立方米及以上的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力6000萬標準磚及以上的蒸壓硅酸鹽磚生產(chǎn)線。二是加強現(xiàn)有墻材企業(yè)技術改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備水平。在蒸壓加氣混凝土生產(chǎn)領域，推廣高精度電子計量配料系統(tǒng)、4.2米及以上高精度切割機、自動控溫蒸壓養(yǎng)護、自動掰扳機、成品自動打包系統(tǒng)（具備帶套、托板、標識）等工藝技術裝備；在蒸壓硅酸鹽磚生產(chǎn)領域，推廣高精度電子計量配料、大噸位全自動液壓成型機（工稱壓力8000KN及以上）、自動碼卸坯等自動化生產(chǎn)線和自動控溫蒸壓養(yǎng)護等工藝技術裝備；在燒結墻材生產(chǎn)領域，推廣原料精細化處理（陳化、均化）、自動計量配料、55型及以上真空擠出成型機、自動切條切坯機、自動碼卸坯、4.6米以上斷面自動控溫焙燒隧道窯、余熱干燥、成品自動打包系統(tǒng)等工藝技術裝備。

3.提升產(chǎn)品檔次。加大科技投入，提高新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力，研究開發(fā)適用于建筑產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑所需的節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強、綠色安全的新型墻材產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和附加值，積極培育，提高市場影響力和競爭力。重點發(fā)展?jié)M足建筑工業(yè)化需求的內(nèi)外墻板、疊合樓板、樓梯陽臺、整體廚衛(wèi)等新型預制構件，大力推廣滿足低能耗建筑需求的高性能蒸壓加氣混凝土砌塊與板材、石膏砌塊與板材、燒結保溫砌塊、混凝土保溫砌塊、復合保溫墻板等新型產(chǎn)品。

4.推動集約經(jīng)營。引導企業(yè)走集約化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展之路。扶持市場競爭力強、影響力大的企業(yè)通過相互聯(lián)合、兼并重組等方式向規(guī)�；�、化方向發(fā)展，形成一批具有資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻材龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮其技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)競爭力，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)�；�、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化發(fā)展，支持綠色建材示范基地建設。

（四）推廣綠色建材

1.開展綠色建材評價標識。建立健全完善綠色建材評價標識制度，完善綠色建材評價技術標準體系；加強綠色建材評價機構和人員管理，保證評價結果公平公正；建立全省綠色建材標識產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，發(fā)布綠色建材評價標識、試點示范等信息，普及綠色建材知識；構建綠色建材信息采集和數(shù)據(jù)共享制度，建立綠色建材產(chǎn)品動態(tài)管理目錄。

2.促進綠色建材推廣應用。以綠色建筑為載體，大力推廣應用安全可靠、節(jié)能環(huán)保、施工便利、輕質(zhì)高強的綠色建材。著力構建綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道。完善激勵機制，引導綠色消費，將綠色建材評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)，鼓勵建設單位、設計單位及總承包單位優(yōu)先采用綠色建材；加強綠色建材應用研究，完善產(chǎn)品標準和工程應用標準，實施工程應用示范，指導建筑業(yè)和消費者規(guī)范使用綠色建材；加強行業(yè)自律，建設公開公平、開放有序的綠色建材市場；強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，增強消費信心。到“十三五”期末，全省綠色建材在新建建筑中的應用比例達到40%以上。

（五）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”

1.深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”。在鞏固縣及以上城市和111個重點鎮(zhèn)“禁實”成果的基礎上，完成全省新增100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”達標工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，采取得力措施，做好有關黏土磚廠的關閉工作，嚴格控制燒結黏土磚產(chǎn)量；加強鎮(zhèn)區(qū)建筑工程監(jiān)督管理，禁止使用燒結黏土磚。

2.推動農(nóng)村地區(qū)新型墻材應用。積極參與村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計，結合我省“美麗鄉(xiāng)村”建設、綠色農(nóng)房建設、農(nóng)村風貌改造及危舊房改造的需要，編制農(nóng)村綠色建材產(chǎn)品目錄，引導各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材。重點推廣與新型農(nóng)村建筑結構體系相配套的輕型保溫砌塊、預制部品部件、節(jié)能門窗等綠色建材產(chǎn)品，提高農(nóng)房防災減災能力。開展新型墻材下鄉(xiāng)服務，建設農(nóng)村建房新型墻材應用省級示范項目，形成可借鑒、可復制、可推廣的示范項目30個以上，促進農(nóng)村新型墻體材料應用。

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實目標責任。充分發(fā)揮省、市、縣各級建筑節(jié)能與墻材革新領導小組的領導和組織協(xié)調(diào)作用，進一步加強組織領導，完善部門協(xié)調(diào)工作機制，明確職責分工，形成工作合力。繼續(xù)將墻材革新目標納入各級政府建筑節(jié)能和節(jié)能減排工作考核指標體系，對“十三五”目標任務進行層層分解，逐項落實到各市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府及相關部門。加強目標責任管理，組織開展不定期檢查和督察，落實工作進度；實施年度目標責任考核，對考核結果公開通報，鼓勵先進、鞭策后進，保證工作目標落到實處。

（二）健全法規(guī)制度，加大政策扶持。加緊修訂《湖北省推廣應用新型墻體材料管理規(guī)定》，進一步完善墻材革新機構、綠色建材評價標識、新型墻材認定等管理制度。研究制定財稅、價格等相關政策，推動綠色建材生產(chǎn)和消費，加大對綠色建材科研開發(fā)、推廣應用、標準體系建設等的支持力度。實行綠色建材推廣應用目錄管理制度，研究推行綠色建材采購合同示范文本和采購應用信息報告制度，構建集產(chǎn)品生產(chǎn)、采購交易、工程應用和監(jiān)督管理于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+綠色建材”的管理服務體系。

（三）依托科技支撐，完善標準體系。以市場需求為導向，依托大專院校、科研院所、墻材企業(yè)、建筑設計施工單位和科技管理等部門，構建“產(chǎn)、學、研、用”相結合的行業(yè)技術聯(lián)盟，推動共性、關鍵技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目示范；支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建技術中心、工程中心和重點實驗室，完善墻材行業(yè)公共研發(fā)、技術轉化、檢驗認證等平臺，提高技術創(chuàng)新能力；完善墻材行業(yè)生產(chǎn)與建筑應用相關單位之間的聯(lián)合機制，形成建筑設計、工程建設的上下游聯(lián)接與互動，促進墻材產(chǎn)品推廣應用。加強新型墻材標準體系建設，提高新型墻材及配套產(chǎn)品標準、應用圖集、施工驗收規(guī)程等的技術水平。支持行業(yè)技術聯(lián)盟研究制定，促進綠色建材、裝配式墻材部品、自保溫墻體材料等新型墻材的生產(chǎn)和應用。

（四）加強能力建設，提升管理水平。建立健全省、市、縣三級職責明確、運轉高效的墻材革新工作機構和工作制度，進一步完善管理、監(jiān)督、服務“三位一體”的工作機制。加強工作機構干部隊伍建設，保證機構穩(wěn)定、人員充實；強化人員培訓，培養(yǎng)一批高水平的專業(yè)人才，提升技術、管理和服務能力；進一步完善“全省建筑節(jié)能與墻體材料革新信息管理系統(tǒng)”的建設與應用，健全統(tǒng)計信息管理制度和省、市、縣三級統(tǒng)計網(wǎng)絡體系，提高墻材革新管理信息化水平；完善激勵與約束機制，落實工程建設各方主體推廣應用綠色建材的責任。

（五）強化綜合協(xié)調(diào)，嚴格依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等方面的法律法規(guī)和技術標準，組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。加強新建項目審查力度，嚴格控制新增產(chǎn)能，杜絕高能耗、低水平重復建設；加強對墻材企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準和大氣污染排放標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為，推進墻材行業(yè)清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能。加大墻材產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予以通報；嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)。

（六）推動誠信建設，完善行業(yè)治理。大力推動行業(yè)誠信體系建設，研究建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享模式的誠信管理信息系統(tǒng)；完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立黑名單制度，及時公布企業(yè)不良記錄“黑名單”信息，提高失信成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭，營造良好的市場環(huán)境；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等政策建議；完善社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)的輿論導向和監(jiān)督作用，積極宣傳墻材革新政策法規(guī)、優(yōu)秀企業(yè)和先進事跡，曝光不良企業(yè)和行為，營造誠實守信的社會輿論氛圍。