加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，表明生態(tài)文明建設(shè)將從制度安排向加快實(shí)施落實(shí)推進(jìn)，意味著環(huán)境治理將持續(xù)引向深入和全面化。節(jié)能環(huán)保是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施和手段，而強(qiáng)化建筑節(jié)能則是節(jié)能環(huán)保補(bǔ)短板措施的重要支撐。當(dāng)前從上到下推進(jìn)建筑節(jié)能的政策之多，政策之全，政策之快都創(chuàng)歷史新高，問題在于政策操作的可行性、適用性與效率性。再好的政策不操作，胡操作，慢操作，都可能變得難以落地，成為一紙空文。其結(jié)果讓人們懷疑政策制定者的動(dòng)機(jī)，究竟是為了突出政績(jī)的一種擺設(shè)，還是真正為人民利益造福于一方水土。因此，要讓建筑節(jié)能工作真正落地并富有成效，我的建議是：
、加快完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。工業(yè)、交通和建筑是能源消耗的三大部門。從全球平均水平來(lái)看，能源消耗結(jié)構(gòu)中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%。當(dāng)前，我國(guó)能源平衡表還不能直接反映建筑部門能耗。由于選擇不同的計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來(lái)源等，不同機(jī)構(gòu)或?qū)W者對(duì)我國(guó)建筑能耗的測(cè)算結(jié)果差異巨大，導(dǎo)致關(guān)于我國(guó)建筑能耗占全國(guó)能源消費(fèi)比重的測(cè)算數(shù)據(jù)分布在15%～50%超大區(qū)間波動(dòng)，簡(jiǎn)直是一筆糊涂帳。在國(guó)家大力加強(qiáng)節(jié)能減排的背景下，無(wú)論制訂建筑能耗總量控制目標(biāo)，抑或能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)以及推動(dòng)建筑碳交易等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，均需依賴足夠的數(shù)據(jù)支撐。建筑能耗數(shù)據(jù)對(duì)建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)性作用愈顯突出。因此，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)建筑能耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)，加快完善我國(guó)建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度，與國(guó)際接軌夯實(shí)建筑節(jié)能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制訂出臺(tái)基于“大數(shù)據(jù)”的建筑節(jié)能政策體系，不僅有利于不同國(guó)家之間，地區(qū)之間，樓宇之間建筑能效水平的比較和評(píng)測(cè)，以及剛剛出臺(tái)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系的考核，更能推動(dòng)實(shí)施我國(guó)建筑碳排放總量控制戰(zhàn)略。因此，建議政府部門加快落實(shí)和普及建筑精準(zhǔn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與供電、供氣、供熱及房管等公用事業(yè)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)。
第二、延長(zhǎng)建筑使用壽命就是最大的建筑節(jié)能。我國(guó)被拆除的城鎮(zhèn)建筑平均壽命不到30年，平均一百年內(nèi)需要建造和拆毀經(jīng)歷三個(gè)生命周期，農(nóng)村自建房平均使用壽命就更低了，通常不到15年。導(dǎo)致我國(guó)建筑壽命過短的一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)合理的城市規(guī)劃，很多城市都存在盲目擴(kuò)張、頻繁拆建的問題，研究顯示，我國(guó)每年建筑拆除面積約為竣工面積的30%，2013年城鎮(zhèn)建筑拆除面積就達(dá)6億～7.5億平方米。房屋自身的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不過關(guān)是導(dǎo)致建筑壽命過短的另一個(gè)原因。此問題前幾年曾被熱議過一陣，但久而久之也就不了了之。人們關(guān)注的視線轉(zhuǎn)移到了高房?jī)r(jià)上，沒有人再來(lái)追問建筑使用壽命年限問題。其實(shí)，消耗了全世界近一半的鋼材水泥，建造只能持續(xù)30年左右的建筑物本身就是對(duì)能源和資源的極大浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境的巨大破壞。若不能保證建筑的長(zhǎng)壽性和安全性，建筑節(jié)能根本無(wú)從談起。這才是當(dāng)前我們最為迫切需要解決的問題。為此，建議政府有關(guān)部門應(yīng)著眼于百年大計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，并制定百年建筑條例，從法律制度、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量上確保建筑使用年限一百年，至少按照目前住宅土地使用權(quán)的年限，居住建筑平均壽命也應(yīng)該活過70年。實(shí)際上延長(zhǎng)建筑使用壽命才是最大的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保，也是真正對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。
第三、因地制宜推廣超低能耗建筑。目前節(jié)能建筑的稱謂越來(lái)越多，如：被動(dòng)房、超低能耗建筑、低碳建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能建筑等等，從根本上講，這些建筑的核心目的都是大幅降低建筑的化石能源消耗。最普通的節(jié)能建筑是指符合現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，但是僅僅推進(jìn)這類節(jié)能建筑已經(jīng)不能滿足當(dāng)前節(jié)能減排、污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，因此需要加快推進(jìn)能耗更低的節(jié)能建筑，我們不妨將其統(tǒng)稱為超低能耗建筑。從我國(guó)近些年推進(jìn)各類超低能耗建筑的實(shí)踐看，還存在一些亟待解決的問題。首先，一些項(xiàng)目不注意技術(shù)的因地制宜，照搬國(guó)外或其他地區(qū)的技術(shù)方案，或者盲目堆砌節(jié)能技術(shù)，又或者設(shè)計(jì)方案不夠成熟，導(dǎo)致項(xiàng)目節(jié)能效果不佳，經(jīng)濟(jì)效益不好。其次，國(guó)內(nèi)相關(guān)建材設(shè)備產(chǎn)品不能滿足超低能耗建筑的性能要求，比如：保溫系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)供應(yīng)商、玻璃五金件性能不高導(dǎo)致建筑氣密性降低、塑料外窗質(zhì)量參差不齊、塑料型材外門耐久性和強(qiáng)度不夠等；再次，項(xiàng)目施工質(zhì)量欠佳，運(yùn)維管理水平不高，受施工、運(yùn)行人員技術(shù)水平限制，很多項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。為此，需要多管齊下，加快推進(jìn)超低能耗建筑。一是考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，設(shè)立切合實(shí)際的超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣骱徒ㄖ攸c(diǎn)，因地制宜制定超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)路線。二是加強(qiáng)相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)扶持，提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低超低能耗建筑成本。三是強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理人員的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)人力支撐能力。不能只注重政策頂層設(shè)計(jì)，更要注重因地制宜發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用及其政策實(shí)效。
第四，政策導(dǎo)向要注重建筑節(jié)能運(yùn)行管理。目前建筑節(jié)能工作的誤區(qū)之一就是重設(shè)計(jì)而輕運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一批節(jié)能示范建筑，實(shí)際運(yùn)行能耗比同類普通建筑并沒有明顯降低，有些運(yùn)行能耗反而更高。全國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)情況顯示，截至2015年底，全國(guó)共評(píng)出3979項(xiàng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，其中設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目3 775項(xiàng)，占總數(shù)的94.9％；運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目只有204項(xiàng)，僅占總數(shù)的5.1％。建筑節(jié)能的最終目的是要落腳到建筑實(shí)際運(yùn)行能耗的降低，但目前，從節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，再到節(jié)能考核，都沒有對(duì)建筑實(shí)際運(yùn)行能耗提出強(qiáng)制性的約束，這導(dǎo)致不少建筑節(jié)能項(xiàng)目最后并沒有達(dá)到節(jié)省建筑能耗的效果，建筑使用者也沒有從建筑節(jié)能中獲得實(shí)際收益。因此，政府主管部門應(yīng)該以降低建筑實(shí)際運(yùn)行能耗為導(dǎo)向制定激勵(lì)和約束措施，推行建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)立法，單位面積能耗指標(biāo)應(yīng)作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼建筑加強(qiáng)能耗計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行，如同汽車油耗限值一樣，必須讓消費(fèi)者明明白白建筑能耗水平，引導(dǎo)使用者的綠色生活方式，真正實(shí)現(xiàn)建筑部門的綠色發(fā)展。
第五、澳門應(yīng)著力成為國(guó)家推廣建筑節(jié)能的示范基地。澳門工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能源主要依靠外來(lái)，80%的電力受惠于內(nèi)地供應(yīng)，因此，交通和建筑是澳門的兩大能耗和排放部門。彈丸之地的澳門，人口密度早已位居世界榜首，加上每年近3000萬(wàn)旅客，讓澳門當(dāng)?shù)氐牡缆�、交通、住房等各�?xiàng)設(shè)施承受巨大壓力，城市空間和生態(tài)環(huán)境日益受到擠壓。澳門至今對(duì)建筑物的節(jié)能規(guī)范仍未有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章�，F(xiàn)有的“澳門建筑物能耗優(yōu)化技術(shù)指引”和“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（澳門版）”乃為沒有約束性的技術(shù)指引，并無(wú)相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)。當(dāng)前，特區(qū)政府繼續(xù)按照“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”定位推動(dòng)澳門多元化發(fā)展。作為一個(gè)世界旅游休閑中心，近年來(lái)澳門旅游、博彩、會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了酒店、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑相關(guān)領(lǐng)域興旺，出現(xiàn)了大量的巨型城市復(fù)合體，城市開發(fā)模式趨向高密度、高樓層，建筑耗能已經(jīng)成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，因此制定澳門地區(qū)建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范勢(shì)在必行。作為一個(gè)中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展建筑節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以賦予澳門平臺(tái)綠色創(chuàng)新的因子。澳門歷史上作為中西文化交流的橋頭堡，至今還屹立著一群有數(shù)百年歷史的古老建筑，傳承發(fā)展中西合璧的建筑文化，推廣適合澳門氣候帶的建筑節(jié)能，發(fā)展和構(gòu)建綠色金融體系，并將旅游度假、酒店管理、特色金融等優(yōu)勢(shì)輸向東南亞的“一帶一路”沿線國(guó)家，可讓澳門深度參與國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略和融入節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的大潮中，讓綠色低碳經(jīng)濟(jì)成為澳門的一張新名片。
總之，加快推進(jìn)建筑節(jié)能，能耗數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)；建筑壽命是重點(diǎn)；超低能耗是方向；建材設(shè)備是支撐；運(yùn)維管理是關(guān)鍵；體制機(jī)制是保障。人的一生約三分之二以上的時(shí)間在建筑物內(nèi)渡過，啥是過好日子？安全、健康、舒適、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的建筑和環(huán)境才是人民安居樂業(yè)所期盼的好日子。因此，推進(jìn)建筑節(jié)能，不僅僅是一項(xiàng)節(jié)能減排政策，更是一項(xiàng)民生和民心工程。唯求真務(wù)實(shí)才可持續(xù)發(fā)展，澳門構(gòu)建低碳生態(tài)城市更可有所作為。（全國(guó)政協(xié)委員 國(guó)際清潔能源論壇(澳門)理事長(zhǎng)蘇樹輝 2017年3月）
